国家版负面清单出台激活市场：非禁即入
- 来源：
- 2014-07-17
近日，国务院印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(以下简称《意见》)。
《意见》指出，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，实行宽进严管，以管促放，放管并重，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。
《意见》明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则，强调立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。
《意见》明确了7个方面的工作任务(具体见制图)。意见提出，制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入；地方政府需进行个别调整的，由省级政府报经国务院批准。
《意见》强调，各级政府要建立健全市场监管体系建设的领导和协调机制，各地区各部门要结合实际研究出台具体方案和实施办法。
《意见》提出七任务
1 放宽市场准入 凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。改革市场准入制度、大力减少行政审批事项、禁止变相审批、打破地区封锁和行业垄断、完善市场退出机制。
2 强化市场行为监管 创新监管方式，强化生产经营者主体责任、强化依据标准监管、严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为、强化风险管理、广泛运用科技手段实施监管，保障公平竞争。
3 夯实监管信用基础 加快市场主体信用信息平台建设、建立健全守信激励和失信惩戒机制、积极促进信用信息的社会运用，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
4 改进市场监管执法 严格依法履行职责、规范市场执法行为、公开市场监管执法信息、强化执法考核和行政问责，确保依法执法、公正执法、文明执法。
5 改革监管执法体制 解决多头执法、消除多层重复执法、规范和完善监管执法协作配合机制、做好市场监管执法与司法的衔接，整合优化执法资源，提高监管效能。
6 健全社会监督机制 发挥行业协会商会的自律作用、发挥市场专业化服务组织的监督作用、发挥公众和舆论的监督作用，调动一切积极因素，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。
7 完善监管执法保障 及时完善相关法律规范、健全法律责任制度、加强执法队伍建设，强化执法能力保障，确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民。
解读
行政裁量权将严格限定合理规范
部分专家学者认为，这份意见是自改革开放以来国务院首次系统完整地提出关于完善市场监管体系的顶层设计，又是2020年前改革市场监管体系的行动指南。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，意见提出了市场监管职权法授的新思路——没有法律、法规、规章依据，市场监管部门不得作出影响市场主体权益或增加其义务的决定。
意见提出，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义。专家认为，落实意见要关注四个问题：切实禁止变相审批，完成放宽市场准入之“最后一公里”；强化生产经营者主体责任，提高市场细胞免疫力；严格依法履行职责，落实政府特别是落实部门监管责任，管住管好监管者；限期实现行业协会商会与机关在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。
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